旅游景區(qū)是構(gòu)成旅游活動的基本要素之一，也是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游景區(qū)開發(fā)的成敗往往影響到區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的好壞，尤其在區(qū)域旅游客源市場的拓展過程中，依托旅游景區(qū)不斷推出新的旅游產(chǎn)品，往往會成為提高旅游產(chǎn)品競爭力和吸引力的關(guān)鍵因素。

　　旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

　　隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，作為旅游業(yè)四大支柱之一的旅游景區(qū)也得到了飛速的發(fā)展和提高，從全國范圍來看，大小不同的旅游景區(qū)數(shù)量在兩萬家左右，它們又可以分為四種類型，第一類是自然類旅游景區(qū)，以名山、大川、名湖和海洋為代表；第二類是人文類旅游景區(qū)，以人類在長期的歷史演進過程中留下的遺跡、遺址為代表，如北京的故宮、頤和園、八達嶺等；第三類是主題公園類旅游景區(qū)，是人類現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和勞動的結(jié)晶，如深圳華僑城下的幾個主題公園；第四類是社會類的旅游景區(qū)點，它區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游景區(qū)點的概念，但它是傳統(tǒng)概念的發(fā)展和延伸，如工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、軍事旅游景區(qū)等。

　　從我國旅游景區(qū)的體制結(jié)構(gòu)來看，主要以公有制為主。根據(jù)相關(guān)初步調(diào)查，在我國旅游景區(qū)中，公有制的旅游景區(qū)的比例在80%以上，從這一數(shù)字可以看出，目前我國旅游景區(qū)還承擔(dān)著多樣的功能，如保護、科研等，旅游休閑功能只不過是其中的一種而已；但同時也說明我國旅游景區(qū)在體制方面對于市場經(jīng)濟和旅游業(yè)的快速發(fā)展還有相當(dāng)程度的不適應(yīng)，因而也導(dǎo)致了旅游景區(qū)在開發(fā)和進一步發(fā)展過程中遇到重重問題。從旅游景區(qū)的經(jīng)營效益來看，絕大部分景區(qū)的收入來源主要為門票收入，特別是自然類和人文類的旅游景區(qū)，受限于多種因素，旅游景區(qū)的其他經(jīng)營活動一直開展不起來，而景區(qū)的管理成本又很高，負擔(dān)也很重，因此造成了大多數(shù)景區(qū)經(jīng)營效益的不甚理想，或者說沒有使旅游景區(qū)的價值最大化，造成了資源的限制與浪費。從景區(qū)發(fā)展趨勢來看，主要表現(xiàn)為以下三點：一、旅游景區(qū)數(shù)量繼續(xù)增加。這主要是由我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢所決定的，旅游業(yè)的發(fā)展勢頭使社會認識到了它對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，各級地方政府都加快了旅游業(yè)的發(fā)展速度，或?qū)⑵渥鳛橹еa(chǎn)業(yè)來培植，或?qū)⑵渥鳛橄葘?dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，因而各地大力進行旅游資源開發(fā)，形成了一批又一批的新旅游景區(qū)；二、旅游景區(qū)質(zhì)量持續(xù)提升。我國旅游景區(qū)在數(shù)量上的增長很快，在景區(qū)質(zhì)量的提升上無論是觀念和實際行動都得到了提高和加強，并成為今后旅游景區(qū)發(fā)展的重點內(nèi)容之一，比如旅游景區(qū)的精品意識和品牌意識的加強，在此理念的指導(dǎo)下，今后旅游景區(qū)的發(fā)展將會形成越來越多的精品，大大提升景區(qū)質(zhì)量，從而實現(xiàn)由量的增長向質(zhì)的增長的轉(zhuǎn)變；三、旅游景區(qū)經(jīng)營不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游市場競爭的日趨激烈，旅游景區(qū)也需要進行經(jīng)營和管理創(chuàng)新，根據(jù)游客需求的變化，尋求自身與競爭對手的差異，也既是追求民族化、地方化和差異化，滿足游客對差異的索求，形成自身的特色，逐步挖掘自身的文化內(nèi)涵，整合多方面的資源，最終形成旅游景區(qū)的品牌，提高景區(qū)的競爭力和吸引力。

　　旅游景區(qū)開發(fā)過程中的幾個問題

　　1、體制是癥結(jié)

　　體制問題是旅游景區(qū)在開發(fā)過程中面臨的一大難題，它已經(jīng)成為束縛我國旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，而其中最令人關(guān)注的又是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。有些地方由于受制于體制問題，旅游景區(qū)的進一步發(fā)展受到了限制，許多對旅游景區(qū)有開發(fā)興趣和投資意向的投資商也因此而扼腕嘆息。比如，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包曾一度成為被許多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推進了景區(qū)的發(fā)展。可是由于我國的旅游景區(qū)隸屬于多個部門，比如建設(shè)、國土資源、林業(yè)、文物等部門，旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)外包后，相關(guān)部門就會表示反對，使得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包成為敏感問題。因而急需建立一種協(xié)調(diào)機制來解決這些問題，以便促進我國旅游景區(qū)的開發(fā)，進而推動我國旅游業(yè)的發(fā)展。

　　2、資金是瓶頸

　　資金一度是我國旅游景區(qū)開發(fā)所面臨的瓶頸。因為在旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，前期投入和基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而旅游景區(qū)的開發(fā)資金來源主要為政府，政府對景區(qū)開發(fā)的投入又有限。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和金融體制的改革，社會上積累了大量的閑散資金，這些資金的持有者到處在尋找資金的投向，而旅游業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢給了他們把資金投向旅游景區(qū)開發(fā)的信心，這給我國許多旅游景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展帶來了希望，但是相關(guān)制度又使實際操作變得困難重重。因此從根本上說，資金雖是旅游景區(qū)開發(fā)的瓶頸，但隨著我國市場經(jīng)濟的深入，真正的問題還是在于體制。

　　3、保護是焦點

　　旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為薄弱，旅游景區(qū)開發(fā)會對其生態(tài)環(huán)境造成一定影響，如果開發(fā)不當(dāng)?shù)脑挘瑒t會對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。特別是對于人文類的旅游景區(qū)來說，還會對文物等具有科研、考古價值的資源造成破壞。在我國旅游景區(qū)開發(fā)過程中，有些地區(qū)確實存在如匆忙上馬、盲目開發(fā)、近距離重復(fù)建設(shè)等問題，個別地方還重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。對于這些問題，通過正確的引導(dǎo)和相應(yīng)的控制應(yīng)該可以解決，但不能把生態(tài)環(huán)境和文物的破壞完全歸結(jié)于旅游的開發(fā)。旅游景區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護存在密切的聯(lián)系，開發(fā)不是放棄保護，保護也不能放棄開發(fā)。旅游景區(qū)是一種寶貴的資源，如果不對其進行開發(fā)的話，資源的價值就體現(xiàn)不出來，關(guān)鍵是看如何處理好旅游景區(qū)開發(fā)與保護的關(guān)系。因此，用科學(xué)的發(fā)展觀開發(fā)建設(shè)景區(qū)，是解決爭議的主要方法。

   　我國旅游景區(qū)開發(fā)模式的創(chuàng)新

    　1、理念創(chuàng)新———突破傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)思維

    　傳統(tǒng)的旅游景區(qū)開發(fā)思想受到保護觀念的束縛，使旅游景區(qū)的開發(fā)放不開，沒有形成大規(guī)模、大動作和大項目。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，旅游景區(qū)的進一步開發(fā)將成為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一助推器，因此我們要在合理保護的前提下，以實現(xiàn)旅游景區(qū)開發(fā)效益的最大化、持續(xù)化為旅游景區(qū)發(fā)展的一個重要任務(wù)。促進旅游景區(qū)效益最大化、持續(xù)化的措施很多，諸如整合觀念、整合資源、整合產(chǎn)品、整合戰(zhàn)略、整合先進項目、整合管理體制等。一個旅游景區(qū)經(jīng)營效益好壞，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)意新品牌、深挖文化和形成特色。在開發(fā)理念上，應(yīng)強化旅游景區(qū)的亮化、美化、潔化工程，使旅游景區(qū)開發(fā)有亮點、重點，并堅持自然和人文產(chǎn)品相融合，找準市場賣點、切入點。

    　2、體制創(chuàng)新———所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

    　隨著我國經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)型的深入以及地方發(fā)展旅游經(jīng)濟競爭的需要，我國旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革必將進一步展開，旅游景區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營勢在必行。而實現(xiàn)旅游景區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營最關(guān)鍵的是旅游景區(qū)如何出讓經(jīng)營權(quán)的問題。目前出讓經(jīng)營權(quán)的方式很多，主要有租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營以及買斷、拍賣等，具體操作沒有統(tǒng)一范本或標(biāo)準，一般由各地自行界定，因此也不可避免地存在諸多問題，例如，因景區(qū)資源價值缺乏客觀判斷而導(dǎo)致在出讓過程中被低估，以及由此伴生的尋租行為等不法現(xiàn)象；因監(jiān)督機制不健全而出現(xiàn)的民營企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)后不進行合理開發(fā)，以及圈地現(xiàn)象等。在我國“入世”的承諾中，到2003年，外商可以在我國投資景區(qū)，旅游景區(qū)(景點)可以對外資實行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出租經(jīng)營、委托經(jīng)營等新的模式。因此不管是從我國旅游景區(qū)發(fā)展的需要還是從面臨的大環(huán)境出發(fā)，都有必要進行旅游景區(qū)管理體制的創(chuàng)新，切實做好旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的工作，制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)督制度，加強政府對旅游景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督和政府部門監(jiān)管的力度，使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的出讓確實能夠促進旅游景區(qū)的開發(fā)，并在一定程度上制止旅游景區(qū)的經(jīng)營行為對生態(tài)環(huán)境
和資源造成的破壞。

　    3、運作創(chuàng)新———加強政府與企業(yè)的合作

       近年來，我國一些旅游景區(qū)和旅游企業(yè)也進行了旅游景區(qū)開發(fā)新的嘗試，比如四川省的民營企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的碧峰峽模式、國有企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的海螺溝模式和沿海股份制企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的熊貓基地三種模式，以及被業(yè)界譽為中國旅游管理最現(xiàn)代化的旅游企業(yè)華僑城的“曲阜模式”等等，其中有成功的例子，也有失敗的例子，但不管怎樣，這表明了我國旅游景區(qū)和有關(guān)企業(yè)正在進行旅游景區(qū)開發(fā)新模式的探索，無論合資、獨資、股份制合作、租賃、承包還是出讓開發(fā)權(quán)等旅游景區(qū)開發(fā)的新方式，都是一種積極的、值得鼓勵的嘗試。


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