在我國，旅游總體規(guī)劃編制已經形成了固定模式，比較成熟。相對于旅游總體規(guī)劃，全域旅游規(guī)劃還沒有形成固定的編制模式，就已經編制完成的全域旅游規(guī)劃來說，大多數的全域旅游規(guī)劃實際上是在總體規(guī)劃的編制內容上加了一些全域旅游的解釋，再加了一些全市場、全產品、全過程、全季節(jié)、全空間、全部門、全資源、全人員的內容，便是全域旅游規(guī)劃。這樣的全域旅游規(guī)劃與旅游總體規(guī)劃有何區(qū)別呢?

全域旅游體現在三個方面的“全”

與傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展思路不同，全域旅游的“全域”體現在三個方面，即空間上打破獨立景點的“全城”，參與上打破景區(qū)工作人員的“全域”，產業(yè)上打破旅游單一發(fā)展的“全域”。

空間上的全城：即為“打破獨立景點”發(fā)展思路，將原有的獨立的大景區(qū)建設變更成為全域性的，多角度的旅游開發(fā)，將城市、鄉(xiāng)村、街道的建設與發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結合起來，一方面滿足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住體驗，第三能夠提升城市的整體形象，使得旅游業(yè)發(fā)展與城市建設緊密結合起來。

參與上的全民：以“促使全民參與”的發(fā)展思路，將來旅游業(yè)的發(fā)展從“政府知道，投資商明白，從業(yè)者服從”拓展到“全民皆知旅游發(fā)展特色，全民改變服務思路，全民都可做‘導游’”。

產業(yè)上的全域：即以“旅游+”的思路去發(fā)展旅游。一方面，將旅游發(fā)展與產業(yè)發(fā)展結合起來，通過產業(yè)內核豐富“旅游消費”的內容，提升旅游的核心競爭力，挖掘旅游的附加值，帶動本地區(qū)“多元產業(yè)”的發(fā)展;另一方面，通過旅游業(yè)的“宣傳、推廣”作用，提升地區(qū)品牌、提升產業(yè)環(huán)境，輔助產業(yè)招商。

總體來說，全域旅游的發(fā)展思路，是期望通過旅游發(fā)展模式的轉變，促進區(qū)域經濟的轉型發(fā)展，構建多元化的發(fā)展動力，使得“居民舒心、游客開心、商旅動心”。

全域旅游規(guī)劃不等于旅游總體規(guī)劃

如果要使全域旅游規(guī)劃成為一個科學的、又不同于旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃，就必須確定全域旅游規(guī)劃的核心問題以及規(guī)劃的內容。因此，全域旅游規(guī)劃的編制應從全域旅游發(fā)展的基本理念或模式的角度出發(fā)，來思考全域旅游規(guī)劃的重點和內容。

如果說，旅游總體規(guī)劃是從旅游部門管理來思考旅游發(fā)展的，全域旅游規(guī)劃就應該從全社會來思考旅游發(fā)展的;旅游總體規(guī)劃從旅游業(yè)角度來思考旅游發(fā)展，那么，全域旅游規(guī)劃就應從國民經濟各產業(yè)來思考旅游發(fā)展;總體規(guī)劃從旅游者的基本滿足來思考旅游發(fā)展的，那么，全域旅游就應該從旅游者獲得的品質角度來思考旅游發(fā)展的。按照這種邏輯，全域旅游規(guī)劃的核心內容應該包括以下幾個內容：

1、全域旅游規(guī)劃要分析區(qū)域內全域旅游發(fā)展的條件

旅游總體規(guī)劃編制是在對規(guī)劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎上，結合旅游需求的行為特征，來確定區(qū)域內旅游發(fā)展的目標、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、空間布局、構建起旅游的產品體系和旅游服務體系;全域旅游規(guī)劃是要根據區(qū)域內社會經濟結構、自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結合旅游需求的規(guī)模與經濟能量，分析通過旅游這種消費方式，對區(qū)域內社會經濟帶動能力以及旅游的經濟影響能力。如果一個地區(qū)的旅游經濟幅射力無法支撐地區(qū)的社會經濟的體量，那么，這個地區(qū)就不具有全域旅游發(fā)展的條件。如果說旅游總體規(guī)劃是要解決能不能發(fā)展旅游的問題，那么全域旅游是要解決旅游這種經濟系統(tǒng)能不能成為地區(qū)社會經濟發(fā)展的動力問題。旅游總體規(guī)劃是旅游內生系統(tǒng)的規(guī)劃，全域旅游則是外生社會經濟系統(tǒng)的規(guī)劃。

2、全域旅游規(guī)劃要研究旅游便利化體系的構建問題

旅游總體規(guī)劃編制是依據地區(qū)旅游資源的性質，規(guī)劃各個旅游要素的空間配置和行業(yè)配置，而全域旅游規(guī)劃是要研究這種空間配置和行業(yè)配置所形成的旅游便利化問題。全域旅游一個重要特征是要提升旅游者的旅游品質，而旅游品質的一個重要表現形式是旅游便利化的實現。全域旅游規(guī)劃要依據區(qū)域內現有的資源、設施和服務，以旅游便利化為目標規(guī)劃出適應旅游需求的一個完整的旅游服務系統(tǒng)，以滿足旅游者對旅游品質提升的需要。

例如一個以度假旅游為重心的旅游目的地的全域旅游規(guī)劃，你要深入研究度假旅游的便利化，你不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營地、度假項目，旅游風景道、你還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務系統(tǒng)，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設，還有服務與政策等軟件建設問題。

3、全域旅游規(guī)劃要研究旅游空間形態(tài)的構建問題

以往的旅游總體規(guī)劃的空間布置是以傳統(tǒng)旅游資源為基礎的景區(qū)空間分布，我們之所以形成一個個功能區(qū)，是依據這個區(qū)的景區(qū)或景點資源的屬性。這種以景區(qū)為核心的旅游空間形態(tài)是適應觀光旅游要求的。進入觀光旅游、度假旅游和休閑旅游發(fā)展階段，這種以景區(qū)為核心的空間已不適應旅游需求的變化，因此，全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過全域旅游規(guī)劃要建立以適應旅游需求的新的空間形態(tài)，要構建起景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、露營地、購物區(qū)、旅游綜合體、旅游風景道、綠道等等點、線、面相結合的旅游空間系統(tǒng)。就現實來說，在這些旅游空間形態(tài)中，除了景區(qū)有法律保證之外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規(guī)劃表面上是一個技術問題，背后卻是一個制度調整及改革的問題。

4、全域旅游規(guī)劃要研究旅游供應鏈的構建問題

在旅游總體規(guī)劃中我們重點規(guī)劃的是資源如何轉化產品，全域旅游規(guī)劃重點是如何圍繞產品形成旅游供應鏈。我們知道，旅游產業(yè)鏈或者供應鏈與工業(yè)品的產業(yè)鏈或供應鏈是不同的。旅游產業(yè)鏈或供應鏈是依據旅游需求形態(tài)形成的，有什么樣的旅游需求形態(tài)就會有與其相對應的旅游產業(yè)鏈或供應鏈。你要發(fā)展觀光旅游，它是以旅行社企業(yè)為核心、景區(qū)企業(yè)和住宿企業(yè)為基礎而形成的產業(yè)鏈或供應鏈，但要發(fā)展度假旅游，這個產業(yè)鏈或供應鏈便就不相適應了，你要重新構建旅游產業(yè)鏈或供應鏈，全域旅游規(guī)劃要依據旅游總體規(guī)劃要科學規(guī)劃適應于定位需要的旅游產業(yè)鏈或供應鏈。

5、全域旅游規(guī)劃要研究旅游相關產業(yè)附加值提升問題

旅游總體規(guī)劃的核心目標體現在旅游效益的增量上，主要表現在規(guī)劃期內的旅游人數、旅游收入、旅游就業(yè)人數等等這些旅游的經濟、社會發(fā)展的指標上，全域旅游作為社會經濟發(fā)展的一種新的發(fā)展方式，核心是要通過全域旅游的發(fā)展對整個區(qū)域內經濟的發(fā)展以及社會的進步的貢獻，主要表現在對整個區(qū)域內社會經濟活動的帶動作用，具體評價是旅游與區(qū)域社會經濟發(fā)展的關聯度、貢獻率以及與旅游相關產業(yè)附加值增長率。這是全域旅游發(fā)展的重點，如果一個地區(qū)通過全域旅游實踐，不能提升相關產業(yè)的旅游關聯度，不能提升這些產業(yè)的旅游附加值，對一個地區(qū)的社會經濟發(fā)展的貢獻率不高，全域旅游就不是這個地區(qū)一個好的社會經濟發(fā)展方式，就會加大這個地區(qū)社會發(fā)展的機會成本。

6、全域旅游規(guī)劃要研究旅游社會管理體系的構建問題

在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游的部門管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面對于旅游的綜合性，跨部門以及跨行業(yè)的旅游需求，這種規(guī)劃的執(zhí)行起來難度較大。全域旅游規(guī)劃的規(guī)劃要站在全社會管理的角度，而不是以旅游管理部門為主體來規(guī)劃旅游的制度設計的旅游管理的。例如，在旅游總體規(guī)劃中，我們很難涉及到與旅游相關部門的管理職能，如交通、工商、城建、公安，雖然這些部門的管理涉及到一個地區(qū)旅游問題，但是由于部門管理的分割，協調起來非常困難。例如，主要旅游目的地的高速公路服務區(qū)，隨著自駕車旅游的發(fā)展，服務重點已經從為貨運車輛服務轉向為旅游者服務，我們理應隨著這種服務對象的轉變形成一個所謂的“服務區(qū)革命”，將高速公路服務區(qū)變成一個具有旅游功能的休閑區(qū)、購物區(qū)，這種需要是現實的需要，但由于管理權限問題，“服務區(qū)”革命一直沒有展開，這就制約了自駕車旅游的品質的提升。