2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報告中提出，“大力發(fā)展全域旅游”，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略。

全國現(xiàn)有500家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各地迸發(fā)出實施全域旅游的無窮活力，紛紛將創(chuàng)建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)探索方面取得了令人鼓舞的突破。

全域旅游理念的出現(xiàn)有何背景條件?全域旅游理念又有何本質(zhì)特征?并且全域旅游理念又體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的什么價值追求?就讓我們在今天一同探討。

全域旅游的發(fā)展背景

1.全域旅游是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已由“短缺型”社會進(jìn)入到“富足型”社會階段，由“生產(chǎn)型”經(jīng)濟(jì)過渡到“消費(fèi)型”經(jīng)濟(jì)階段，由“定居”為主的生活形態(tài)演化到“定居”“移居”并行的生活形態(tài)階段，這些變化勢必催生全新的消費(fèi)形態(tài)。旅游消費(fèi)成為消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)、富足型社會、移居生活形態(tài)的重要表征。隨著人們可自由支配時間和可自由支配收入的增加、移動性的增強(qiáng)以及信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，旅游已毫無爭議地成為一種常態(tài)化的生活方式，由社會生活的非必需品變成必需品。傳統(tǒng)的旅游發(fā)展只是社會部分群體的貴族消費(fèi)，如今旅游已經(jīng)發(fā)展為社會幾乎所有群體的大眾消費(fèi)。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速深入發(fā)展的背景下，無論是旅游消費(fèi)的規(guī)模，還是旅游消費(fèi)的質(zhì)量;無論是旅游消費(fèi)的理念，還是旅游消費(fèi)的形式;無論是旅游消費(fèi)的廣度，還是旅游消費(fèi)的深度都發(fā)生了迅速而巨大的變化。為了滿足這種消費(fèi)需求變化，適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，全域旅游應(yīng)時而生，以一種更深內(nèi)涵、更高質(zhì)量、更遠(yuǎn)目標(biāo)的模式來統(tǒng)領(lǐng)未來旅游業(yè)的發(fā)展。

2.全域旅游是我國旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

傳統(tǒng)的觀光旅游階段，“吃、住、游”一直是我國旅游發(fā)展的主導(dǎo)元素。在旅行社團(tuán)隊組織下，“游”無疑取代了整個旅游活動，其他的要素作為補(bǔ)充往往不太被重視，或者所占比例相當(dāng)有限，導(dǎo)致我國旅游發(fā)展一直是以景區(qū)景點建設(shè)為核心的現(xiàn)狀，吃、住、行、購、娛等要素作為配套內(nèi)容建設(shè)不足。我國已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時代，自助旅游、自駕旅游逐漸取代團(tuán)隊旅游成為主要的旅游組織形式，這是需求力量進(jìn)一步釋放的表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)富裕、閑暇寬松、技術(shù)發(fā)達(dá)、市場完善、主體覺醒，我國旅游需求力量更強(qiáng)大、形態(tài)更分散、類型更多樣、質(zhì)量更高端、變化更迅速，這就需要有新的旅游發(fā)展理念和模式來滿足。全域旅游是對旅游本質(zhì)內(nèi)涵的自然回歸，是對旅游要素的完整呈現(xiàn)，是對旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的貫通整合，是對旅游需求的有效滿足。

3.全域旅游是我國旅游發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的必然要求

我國旅游發(fā)展經(jīng)歷了30多年歷程，旅游活動已經(jīng)由“觀光旅游為主”階段進(jìn)入到“觀光旅游、休閑度假旅游并重”階段，旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游管理、旅游政策系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)基本成型。然而，我國旅游發(fā)展幾十年來積累的頑疾也越發(fā)嚴(yán)重。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于粗放低效階段，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、旅游市場水平有待提高、旅游資源有待活化、旅游業(yè)態(tài)有待創(chuàng)新、旅游管理有待細(xì)化、旅游政策制度有待完善;旅游社會發(fā)展處于普遍素質(zhì)偏低的階段，旅游者的文明素質(zhì)還有待提升、旅游社區(qū)居民包容心理還有待增強(qiáng)、旅游專業(yè)審美教育還有待推進(jìn);旅游政治發(fā)展處于整體地位不高的階段，管理的體制機(jī)制束縛亟待解除。全域旅游提出：要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過對旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，這些是對我國旅游經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展現(xiàn)有不足的全面反思和系統(tǒng)總結(jié)，是我國旅游改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的必然要求。

全域旅游的本質(zhì)特征

全域旅游的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在全局性、空間性、帶動性、整合性和共享性五個方面。

1.全域旅游的全局性

全域旅游具有全局性的特征，“全”即“全局性”。首先，全局性體現(xiàn)在旅游發(fā)展視角的全局性。在新的歷史時期，旅游業(yè)不再只是簡單意義上的單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因其具有的關(guān)聯(lián)性大、綜合性強(qiáng)的天然特性，旅游業(yè)已經(jīng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，全域旅游發(fā)展是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。其次，全局性也體現(xiàn)在旅游發(fā)展要素視角的全局性，落實到旅游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面，全域旅游提出，要打破以單一景區(qū)景點建設(shè)為核心，以觀光旅游要素為主的景點旅游發(fā)展傳統(tǒng)封閉觀念，向“吃住行游購?qiáng)?rdquo;傳統(tǒng)六要素和“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新六要素并行發(fā)展的綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展的全局性觀念轉(zhuǎn)變;由“旅游業(yè)一個部門單打獨斗式的散兵發(fā)展”向“全社會多個部門有機(jī)合作式的全局發(fā)展”轉(zhuǎn)變。最后，全局性還體現(xiàn)在旅游發(fā)展管理視角的全局性，全域旅游是對旅游發(fā)展的資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)作、制度安排、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障措施等多個方面的全盤統(tǒng)籌考慮，是建立適合旅游業(yè)發(fā)展特點的復(fù)雜管理系統(tǒng)，以滿足旅游業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性特征。

2.全域旅游的空間性

全域旅游具有空間性特征。“域”即空間性，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)系統(tǒng)發(fā)展旅游業(yè)，這與旅游活動的異地性和移動性本質(zhì)特征緊密關(guān)聯(lián)。一方面，我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識到傳統(tǒng)的“點式”旅游發(fā)展空間模式使得旅游活動在空間上呈現(xiàn)出“飛地”困境，導(dǎo)致旅游的空間流暢性和貫穿性受阻，狹窄的“點式”空間范圍束縛了旅游活動、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理的發(fā)展，亟需在區(qū)域范圍將旅游做“面式”擴(kuò)展，讓旅游要素建設(shè)滲透到區(qū)域的全部空間范圍，讓旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到區(qū)域的全部空間范圍，讓旅游基礎(chǔ)設(shè)施輻射區(qū)域的全部空間范圍，讓旅游管理覆蓋區(qū)域的全部空間范圍，保障旅游空間移動性;另一方面，我們應(yīng)該明白全域旅游并非在我國全部地理空間范圍內(nèi)發(fā)展旅游，不是旅游發(fā)展的空間大躍進(jìn)，不是旅游發(fā)展的空間全覆蓋。繆爾達(dá)爾“地理二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論告訴我們，空間均衡發(fā)展不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況、均衡和非均衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。全域旅游的空間性，界定了發(fā)展的區(qū)域空間邊界，這就保證了旅游業(yè)發(fā)展不會突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理范圍，避免了盲目追求空間絕對均衡化而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長無效的后果。

3.全域旅游的帶動性

全域旅游具有帶動性特征。“帶動性”，即旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段的產(chǎn)物，也是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合實力的集中體現(xiàn)。旅游業(yè)是最具創(chuàng)造活力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是最容易實施創(chuàng)新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是貫徹落實我國社會經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。以旅游業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心動力，并引領(lǐng)和帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種帶動性不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動性，而且還體現(xiàn)在社會文化的帶動性;不僅體現(xiàn)在單個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性，還體現(xiàn)在多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多個事業(yè)多元發(fā)展的帶動性;不僅體現(xiàn)在綠色增長方式的帶動性，而且還體現(xiàn)在社會治理方式的帶動性;不僅體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整的帶動性，而且還體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的帶動性。

4.全域旅游的整合性

全域旅游具有整合性特征。“整合性”，即旅游發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)各類資源的整合運(yùn)用。全域旅游發(fā)展，一是需要整合區(qū)域的生產(chǎn)要素資源，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，整合資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源，提高生產(chǎn)效率;二是需要整合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)自身在發(fā)展過程中的融合性作用，整合旅游業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)的資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;三是需要整合區(qū)域的社會管理要素資源，發(fā)揮政府在社會管理中的引導(dǎo)作用，整合部門職能、體制機(jī)制、政策法規(guī)、公共服務(wù)、社會參與等社會管理要素資源，提高公共管理效率。

5.全域旅游的共享性

全域旅游具有共享性特征。“共享性”，即旅游發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾，這是全域旅游發(fā)展的重要特征。旅游發(fā)展起源于人的旅游需求，最終要回歸以人為本的價值原點。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國旅游經(jīng)濟(jì)總量得到了巨大增長，2015年旅游經(jīng)濟(jì)總量突破4萬億元，接待游客超41億人次。近年來，我國在世界上的旅游地位得到了實質(zhì)性的提升和鞏固。然而，我國旅游業(yè)發(fā)展還處在以資本投資回報為主，企業(yè)利潤最大化的階段，旅游發(fā)展的紅利只被涉旅企業(yè)以及部分群體享用，尚未惠及更多社會主體，這是旅游發(fā)展共享性不夠的重要反映。全域旅游發(fā)展，就是要致力于實現(xiàn)全社會共建共享，通過全域旅游推動和助力我國扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，讓廣大群眾在旅游發(fā)展中真正受益，這是對我國旅游業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展不足的深刻反思，是實現(xiàn)旅游發(fā)展社會效益最大化的必然要求，也是共享性的深刻體現(xiàn)。

全域旅游的價值目標(biāo)

全域旅游是一種區(qū)域旅游發(fā)展理念，更是一種旅游發(fā)展價值追求。要以質(zhì)量價值目標(biāo)、治理價值目標(biāo)和共享價值目標(biāo)作為我國全域旅游發(fā)展的價值追求，以增強(qiáng)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.質(zhì)量價值目標(biāo)

全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展到高級階段的表現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)旅游，全域旅游不再以追求規(guī)模數(shù)量為目標(biāo)，而是以提升質(zhì)量效益為目標(biāo)，質(zhì)量價值目標(biāo)是全域旅游的首要價值目標(biāo)。質(zhì)量價值目標(biāo)是提高我國旅游資源配置效率、增強(qiáng)我國旅游發(fā)展綜合效益、實現(xiàn)我國世界旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障。質(zhì)量價值目標(biāo)是我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素配置均衡、空間布局優(yōu)化、資源有效利用、體制機(jī)制創(chuàng)新的必然要求，也是防止全域旅游發(fā)展過程中簡單模仿、粗暴復(fù)制、短期行為、不擇手段等誤區(qū)的基本要求。全域旅游質(zhì)量價值目標(biāo)追求主要通過產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、市場質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、管理質(zhì)量、消費(fèi)質(zhì)量等多個質(zhì)量價值來實現(xiàn)，質(zhì)量價值是全域旅游發(fā)展目標(biāo)價值的邏輯基點。

2.治理價值目標(biāo)

全域旅游是我國旅游發(fā)展管理思想創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。全域旅游以突破傳統(tǒng)景區(qū)景點封閉建設(shè)為出發(fā)點，融合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，通過優(yōu)勢化、系統(tǒng)化、整合化、開放化途徑來實現(xiàn)大旅游發(fā)展目標(biāo)，這是一種高質(zhì)量的旅游發(fā)展模式，需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的旅游管理方式，需要全民共建共享的治理手段來實現(xiàn)，治理價值目標(biāo)是全域旅游的重要價值追求。全域旅游涉及范圍廣、要素多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，由政府旅游部門的單一主體管理思路已經(jīng)很難滿足其管理要求。因此，全域旅游發(fā)展要突破狹隘的單一主體管理思路，突破“管”與“被管”的角色思維定式，變居民、游客、企業(yè)的“被管理者”身份為“管理者”身份，變“強(qiáng)制管理”為“民主管理”、變“行政式管理”為“參與式管理”，發(fā)揮一切旅游利益相關(guān)者的主動性，逐步構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、市場主導(dǎo)、社會參與的多元主體、民主互動式的治理體系，實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)追求。

3.共享價值目標(biāo)

全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確定位價值坐標(biāo)點的重要引導(dǎo)。共享價值既是公民社會的追求，也是共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。讓全體人民共享改革成果，是我國中央政府現(xiàn)階段致力的國家工作目標(biāo)，也是每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該致力的社會責(zé)任目標(biāo)。全域旅游發(fā)展要實現(xiàn)社會共建共享的發(fā)展目標(biāo)，這既是全域旅游發(fā)展的重要手段，也是全域旅游發(fā)展的最終落腳點，更是全域旅游發(fā)展的終極價值目標(biāo)追求。旅游事業(yè)起源于人的旅游需求，旅游發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該要回歸到以人為本的價值原點，更好地完善人的發(fā)展。全域旅游發(fā)展共享價值目標(biāo)追求，就是要改變旅游發(fā)展只是景點景區(qū)企業(yè)獨建獨享的狀況，要讓廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中真正受益，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升市場競爭程度、創(chuàng)新體制機(jī)制向旅游者釋放更多的旅游價格和質(zhì)量紅利;通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化要素組合向全社會提供更多的旅游創(chuàng)業(yè)和就業(yè)紅利;通過投資引導(dǎo)、政策鼓勵、優(yōu)惠支持向鄉(xiāng)村居民提供更多的旅游參與和發(fā)展紅利;通過發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射效益，向我國貧困地區(qū)提供更多的旅游經(jīng)濟(jì)和社會紅利。

共享價值目標(biāo)是質(zhì)量價值目標(biāo)和治理價值目標(biāo)的最終指向，質(zhì)量價值目標(biāo)和治理價值目標(biāo)為共享價值目標(biāo)提供堅實保障，治理價值目標(biāo)是質(zhì)量價值目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。三者緊密關(guān)聯(lián)，密不可分，構(gòu)成一個穩(wěn)定的全域旅游價值目標(biāo)“鐵三角”，牢不可破，共同保障和推動我國全域旅游的健康、有序發(fā)展。